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　　工业和信息化部国家发展和改革委员会科学技术部财政部人力资源和社会保障部中国人民银行

　　国务院国有资产监督管理委员会国家市场监督管理总局中国银行保险监督管理委员会

　　国家知识产权局中华全国工商业联合会

　　对于开展“携手行动”促进大中小公司融通创新（2022-2025年）的通知

　　工信部联公司〔2022〕54号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小公司主管部门、发展改革委、科技厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国资委、市场监管局、知识产权局、工商联；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各银保监局:

　　为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《“十四五”促进中小公司发展规划》，推动大公司加强引领带动，促进产业链上中下游、大中小公司融通创新，现就开展“携手行动”促进大中小公司融通创新有关事项通知如下。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小公司创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小公司相互依存、相互促进的公司发展生态，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平。

　　（二）行动目标

　　到2025年，引导大公司通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小公司融通典型模式；激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小公司；通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小公司融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。

　　二、重点任务

　　（一）以创新为引领，打造大中小公司创新链

　　1.推动协同创新。推动大公司、中小公司联合科研院所、高校等组建一批大中小公司融通、产学研用协同的创新联合体，鼓励承接科技重大项目，加强共性技术研发。推动各地依托大公司技术专家、高校院所教授学者等建立融通创新技术专家咨询委员会，面向中小公司开展技术咨询、指导等活动。在“创客中国”中小公司创新创业大赛设立赛道赛，通过大公司“发榜”、中小公司“揭榜”，促进大中小公司加强创新合作。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部及各地相关部门按职责分工负责，以下均需各地相关部门落实，不再列出）

　　2.推动创新资源共享。引导大公司向中小公司开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，共享产能资源，加强对中小公司创新的支持。（发展改革委、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　3.推动创新成果转化。推动各类科技成果转化项目库、数据库向中小公司免费开放，完善科研成果供需双向对接机制，促进政府支持的科技项目研发成果向中小公司转移转化。在科技计划设立中充分听取中小公司意见，并支持中小公司承担项目。鼓励大公司先试、首用中小公司创新产物，促进中小公司配套产物在首台（套）重大技术装备示范应用。（科技部、工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　4.推动标准和专利布局。推动大公司联合中小公司制定完善国家标准、行业标准，积极参与国际标准化活动，协同全球产业链上下游公司共同树立国际标准。引导大公司与中小公司加强知识产权领域合作，共同完善产业链专利布局。（工业和信息化部、国资委、市场监管总局、国家知识产权局、全国工商联按职责分工负责）

　　5.推动绿色创新升级。推动大公司通过优化采购标准、加强节能减排技术支持等措施，引导推动产业链上下游中小公司深化低碳发展理念、提升资源利用效率，提升产业链整体绿色发展水平。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　（二）以提升韧性和竞争力为重点，巩固大中小公司产业链

　　1.协同突破产业链断点堵点卡点问题。梳理产业链薄弱环节和大公司配套需求，组织专精特新中小公司开展技术攻关和样机研发，引导中小公司精准补链。优先支持大中小公司联合申报重点产物、工艺“一条龙”应用示范等产业基础再造工程项目。营造更好环境，支持创新型、科技型中小公司研发。（科技部、工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　2.发挥大公司龙头带动作用。推动大公司建设小型微型公司创业创新基地、高质量现代产业链园区，帮助配套中小公司改进提升工艺流程、质量管理、产物可靠性等水平，通过股权投资、资源共享、渠道共用等带动中小公司深度融入产业链。鼓励大公司培育内部创业团队，围绕产业链创办更多中小公司。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　3.提升中小公司配套支撑能力。梳理专精特新“小巨人”公司产业链图谱，按产业链组织与大公司对接，助力中小公司融入大公司产业链。同等条件下，将为关键产业链重点龙头公司提供核心产物或服务的中小公司优先认定为专精特新“小巨人”公司，通过中央和地方财政加强对专精特新中小公司的支持力度。（发展改革委、工业和信息化部、财政部按职责分工负责）

　　4.打造融通发展区域生态。发布产业转移指导目录，构建完善优势互补、分工合理的现代化产业发展格局，推动产业链供应链快速响应、高效协同，优化提升资源配置效率。培育先进制造业集群、中小公司特色产业集群，围绕经济带（圈）、城市群打造跨区域一体化产业链协同生态。（发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）

　　（叁）以市场为导向，延伸大中小公司供应链

　　1.加强供应链供需对接。开展大公司携手专精特新中小公司对接活动，推动各地举办大中小公司“百场万企”洽谈会，推动工业电商共同举办工业品在线交易活动，引导大公司面向中小公司发布采购需求，促进中小公司与大公司深化拓展供应链合作关系。充分发挥行业协会、商会、平台公司、公司信息查询机构作用，通过市场化机制促进大中小公司加强产物、技术供需对接，逐步建立跨产业、跨行业的供需对接机制和合作平台。（工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　2.完善供应链合作机制。引导平台公司完善供应链上下游公司利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的生动发展局面。引导征信机构等社会化服务机构探索为大公司提供中小公司信用评价和风险管理服务，激发大公司合作积极性。引导大公司联合中小公司建立完善供应链预警机制，共同提升供应链稳定性和竞争力。（工业和信息化部、人民银行、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　（四）以数字化为驱动，打通大中小公司数据链

　　1.发挥大公司数字化牵引作用。鼓励大公司打造符合中小公司特点的数字化服务平台，推动开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化的“小快轻准”低成本产业链供应链协同解决方案和场景，推介一批适合中小公司的优质工业础笔笔。开展智能制造试点示范行动，遴选一批智能制造示范工厂和典型场景，促进提升产业链整体智能化水平。鼓励大公司带动中小公司协同开展技术改造升级，提升中小公司技术改造能力。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　2.提升中小公司数字化水平。深入实施中小公司数字化赋能专项行动，开展智能制造进园区活动，发布中小公司数字化转型水平评价标准及评价模型、中小公司数字化转型指南，引导中小公司深化转型理念、明确转型路径、提升转型能力、加速数字化网络化智能化转型进程。（工业和信息化部、财政部负责）

　　3.增强工业互联网支撑作用。深入实施工业互联网创新发展行动计划，培育一批双跨工业互联网平台，推动垂直行业工业互联网平台拓展深化服务大中小公司融通的功能作用，推动各类生产要素的泛在连接、柔性供给和优化配置，加强对产业链大中小公司的数字化分析和智能化监测，促进产业链制造能力的集成整合和在线共享。（工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　（五）以金融为纽带，优化大中小公司资金链

　　1.创新产业链供应链金融服务方式。完善产业链供应链金融服务机制，鼓励金融机构结合重点产业链供应链特点开发信贷、保险等金融产物，加强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资服务。（人民银行、银保监会按职责分工负责）

　　2.推动直接融资全链条支持。引导各类产业投资基金加大对产业链供应链上下游公司的组合式联动投资，强化对产业链整体的融资支持力度，并发挥资源集聚优势，为中小公司提供各类增值服务。（发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）

　　3.引导大公司加强供应链金融支持。推动大公司支持配合上下游中小公司开展供应链融资，助力缓解中小公司融资难融资贵。引导大公司加强合规管理，不得滥用市场优势地位设立不合理的付款条件、时限，规范中小公司账款支付。（工业和信息化部、人民银行、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　（六）以平台载体为支撑，拓展大中小公司服务链

　　1.搭建专业化融通创新平台。鼓励各地培育大中小公司融通创新平台、基地，促进产业链上下游公司合作对接。引导大中小公司融通型特色载体进一步提升促进融通发展服务能力，为融通创新提供有力支撑。加强大学科技园及各类众创空间建设，促进各类创新要素高效配置和有效集成。（发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）

　　2.推动各类平台强化融通创新服务。引导国家制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心将促进融通创新纳入工作目标，引导中小公司公共服务示范平台、制造业双创平台设立促进融通发展的服务产物或项目，加强对融通创新的服务支持。（发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）

　　3.培育国际合作服务平台。搭建中小公司跨境撮合平台，依托大公司打造中小公司海外服务体系，带动中小公司共同出海，提高跨国经营能力和水平，融入全球产业链供应链。（工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　（七）以队伍建设为抓手，提升大中小公司人才链

　　1.加强人才培养引进。实施专项人才计划，选拔一批创新公司家、先进制造技术人才和先进基础工艺人才。加大海外高层次人才引进力度，支持产业链上下游公司培养、吸引和留住骨干人才。组织实施制造业技能强基工程，健全制造业技能人才培养、评价、使用、激励制度，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的制造业技能人才队伍。（工业和信息化部、人力资源社会保障部、国资委负责）

　　2.推动人才共享共用。推动大公司自建或联合社会力量建立人才学院、网络学习平台、公共实训基地等，打造专业化开放共享培训平台，加强对产业链中小公司人才培养。鼓励大公司设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，培养造就高技能领军人才，引领带动高技能人才队伍建设和发展。探索建立大公司、科研院所技术型专家人才到中小公司兼职指导和定期派驻机制。（工业和信息化部、人力资源社会保障部、国资委、全国工商联按职责分工负责）

　　3.提升人才队伍融通创新能力。引导大公司开展人才交流、培训活动，加强大中小公司人才理念、技术、管理等方面交流。开设中小公司经营管理领军人才培训促进大中小公司融通创新主题班，帮助经营管理人员拓展融通发展视野、深化融通发展思维、提升融通对接能力。实施数字技术工程师培育项目，加快数字技术领域人才培养，推动数字经济和实体经济融合发展。谋划建设一批卓越工程师培养实践基地，面向融通创新需求打造卓越工程师培养模式。（工业和信息化部、人力资源社会保障部、国资委、全国工商联负责）

　　叁、工作要求

　　（一）强化组织领导。各地区相关部门要健全大中小公司融通创新工作机制，制定完善本地区贯彻落实工作方案，绘制产业链图谱，建立重点公司库、补链固链强链项目库及需求清单，完善专家咨询机制，强化部、省、市、县联动，细化分解工作任务，加强协调调度，确保各项工作落地落实。（各有关部门负责）

　　（二）强化政策支持。各级财政可根据发展需要，通过现有渠道对大中小公司融通创新给予积极支持。推动国有公司制定向中小公司开放创新资源的激励措施，对推动大中小公司融通创新成效明显的相关团队予以工资总额支持，对取得重大成果的国有公司在年度考核中给予加分奖励，在任期考核中给予激励。鼓励地方探索实施大中小公司融通创新项目。（各有关部门负责）

　　（叁）强化宣传引导。总结促进大中小公司融通创新的经验做法，择优宣传推介典型经验模式，提升促进融通创新工作水平。创新宣传方式方法，进一步推动深化融通创新理念，凝聚社会共识，营造合力促进大中小公司融通创新、产业链供应链补链固链强链的良好氛围。（各有关部门负责）

　　工业和信息化部

　　国家发展和改革委员会

　　科学技术部

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　　人力资源和社会保障部

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　　国家知识产权局

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　　2022年5月12日